104年住宅法修法建議(居住權團體)

 

住宅法現行法條 103年住宅法修法建議(民間版) 說明
第 4 條  本法所定具特殊情形或身分,指下列規定之一者:

一、低收入戶。

二、特殊境遇家庭。

三、育有未成年子女三人以上。

四、於安置教養機構或寄養家庭結束安置無法返家,未滿二十五歲。

五、六十五歲以上之老人。

六、受家庭暴力或性侵害之受害者及其子女。

七、身心障礙者。

八、感染人類免疫缺乏病毒者或罹患後天免疫缺乏症候群者。

九、原住民。

十、災民。

十一、遊民。

十二、其他經中央主管機關認定者。

住宅租金與自購住宅貸款利息補貼之額度,應依據居住地區合理住宅價格租金水準、受補貼家戶之所得、人口數量與弱勢狀況,以及合理負擔能力標準等,計算合理補貼額度。

主管機關應於本法施行後二年內,完成相關價格租金資料蒐集、負擔標準與合理補貼金額計算方式之建立。

主管機關未完成第二項合理補貼額度之計算前,得沿用現有方式繼續辦理之。

第 4條

第四條 本法所定具特殊情形或身分,指下列規定之一者:

一、低收入戶。

二、特殊境遇家庭。

三、育有未成年子女三人以上。

四、於安置教養機構或寄養家庭結束安置無法返家,未滿二十五歲。

五、六十五歲以上之老人。

六、受家庭暴力或性侵害之受害者及其子女。

七、身心障礙者。

八、感染人類免疫缺乏病毒者或罹患後天免疫缺乏症候群者。

九、原住民。

十、災民。

十一、遊民。

十二、未經正當程序遭遷離且有流離失所之虞者

十三、其他經中央主管機關認定者。

住宅租金與自購住宅貸款利息補貼之額度,應依據居住地區合理住宅價格租金水準、受補貼家戶之所得、人口數量與弱勢狀況,以及合理負擔能力標準等,計算合理補貼額度。

主管機關應於本法施行後二年內,完成相關價格租金資料蒐集、負擔標準與合理補貼金額計算方式之建立。

主管機關未完成第二項合理補貼額度之計算前,得沿用現有方式繼續辦理之。

對於正當程序及流離失所的認定參照〈經濟社會文化權利國際公約〉
第45條 居住為基本人權,任何人皆應享有公平之居住權利,不得有歧視待遇。 第 45 條

一、居住為基本人權,任何人皆應享有公平之居住權利,不得有歧視待遇。

二、前項居住之基本人權應參照經濟社會與文化國際人權公約所揭示之「適足住房權」和經濟社會與文化權利委員會所作之相關意見與解釋。

 

我國已立法通過兩公約施實行法,經濟社會與文化國際人權公約已具有國內法地位,該公約第11條中對居住人權的保障的概括規範,皆需參照經社文委員會所作出之相關意見與解釋,使得理解其具體內涵與意旨。
第46條  任何人不得拒絕或妨礙住宅使用人為下列之行為:

一、自費從事必要之居住或公共空間無障礙修繕。

二、因協助視覺功能障礙者之需要飼養導盲犬。

三、合法使用住宅之專有部分及非屬約定專用之共用部分空間、設施、設備及相關服務。

 
第46條之一

主管機關所為之拆遷應符合下列要求:

一、應進行事前評估,確保拆遷符合經社文公約及其一般性意見之規範意旨及比例原則;

經社文公約第七號一般性意見書,第14條:

「如果驅逐被認為是合理的,在執行的時候也應嚴格遵從國際人權法的有關規定,符合合理和適當比例的一般原則。關於這點,特別有必要回顧人權委員會關於《公民與政治權利國際公約》第十七條的第16號一般性意見聲明:只有在「法律設想的情況之下才允許當局干預一個人的住屋」。委員會指出,這種法律「應符合《公約》的規定、宗旨和目標,而且在具體情況下絕對有必要合理」。委員會還指出:「有關立法必須詳細地說明在什麼具體情況下這種干預行動可被允許」。」

二、應確實提供安置替代方案,採取一切適當的措施提供替代的住房、住區或有生產能力之土地; 經社文公約第七號一般性意見書,第13條:
「締約國還應保證在執行任何驅逐行動之前,特別是當這種驅逐行動牽涉到大批人的時候,首先必須同受影響的人商量,探討所有可行的替代方案,以便避免、或儘可能地減少使用強迫手段的必要。」

經社文公約第七號一般性意見書,第16條:
「驅逐不應使人變得無家可歸,或易受其他人權的侵犯。如果受影響的人無法自給,締約國必需採取一切適當的措施,用盡他所有的資源酌情提供新的住房、新的住區或新的有生產能力的土地。」

三、應提供相當之賠償; 經社文公約第七號一般性意見書,第13條:

「那些受到驅逐通知的人應當有可能援用法律救濟方法或程序。締約國也應保證所有有關的個人對他們本人和實際所受的財產的損失得到適當的賠償。在這方面,不妨回顧一下,《公民與政治權利國際公約》第二條第三項要求締約國保證其權利受到侵犯的人士能得到『有效之救濟』,並保證『救濟一經核准,主管當局概予執行』。」

四、為尋求前兩款之適當方案,應充分協商。 經社文公約第四號一般性意見書,第8條第a項:

「使用權的形式包羅萬象,包括租用(公共和私人)住宿設施、合作住房、租賃、房主自住住房、應急住房和非正規住區,包括占有土地和財產。不論使用的形式屬何種,所有人都應有一定程序的使用保障,以保證得到法律保護,免遭強制驅逐、騷擾和其他威脅。締約國則應立即採取措施,與受影響的個人和團體進行真誠的磋商,以便給予目前缺少此類保護的個人與家庭使用權的法律保護;」

經社文公約第七號一般性意見書,第13條:

「締約國還應保證在執行任何驅逐行動之前,特別是當這種驅逐行動牽涉到大批人的時候,首先必須同受影響的人商量,探討所有可行的替代方案,以便避免、或儘可能地減少使用強迫手段的必要。」

五、應符合下列程序:

甲、使受影響者有真誠磋商之機會;

乙、預定遷移日期前給予所有受影響者充分、合理之通知;

丙、使所有受影響者得於於拆遷前合理期間內得到關於遷移行動及關於所騰出之房地其將來用途之資訊;

丁、若牽涉多數人,遷移時須有主管機關人員在場;

戊、應明確訂有負責執行遷移行動之主管機關人員;

己、非得受影響人之同意,遷移不得於惡劣氣候或在夜間進行;

庚、應有司法救濟之可能;

辛、協助請求救濟者法律扶助之申請。

經社文公約第七號一般性意見書,第15條:
「適當的法律程序上的保護和正當法律程序是所有人權所必不可少的因素,在強制驅逐等問題上尤為重要,因為它直接涉及兩個國際人權公約所承認的一系列的權利。委員會認為,對強制驅逐所適用的法律程序保護包括:(a)讓那些受影響的人有一個真正磋商的機會;(b)在預定的遷移日期之前給予所有受影響的人充分、合理的通知;(c)讓所有受影響的人有合理的時間預先得到關於擬議的遷移行動以及適當時關於所騰出的房、地以後的新用途的資訊;(d)特別是如果牽涉到一大批人,在遷移的時候必需有政府官員或其代表在場;(e)是誰負責執行遷移行動必需明確地認明;(f)除非得到受影響的人的同意,否則遷移不得在惡劣氣候或在夜間進行;(g)提供法律的救濟行動;(h)儘可能地向那些有必要上法庭爭取救濟的人士提供法律扶助。」
第47條  發生前條規定之情事,住宅使用人得於事件發生之日起一年內,向住宅所在地之直轄市、縣(市)主管機關提出申訴。

直轄市、縣(市)主管機關認定有違反前條規定情事時,應即通知違規行為人限期改善;屆期未改善者,處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰。

直轄市、縣(市)主管機關處理第一項之申訴,應邀集比例不得少於三分之一之社會或經濟弱勢代表、社會福利學者等參與。

第47條  發生第46條規定之情事,住宅使用人得於事件發生之日起一年內,向住宅所在地之直轄市、縣(市)主管機關提出申訴。

直轄市、縣(市)主管機關認定有違反前條規定情事時,應即通知違規行為人限期改善;屆期未改善者,處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰。

直轄市、縣(市)主管機關處理第一項之申訴,應邀集比例不得少於三分之一之社會或經濟弱勢代表、社會福利學者等參與。

因新增第46條之一,故條文作相應之修改
  第47條之一

發生違反第46條之一之情事,政府應負起適當安置之義務。

 

因新增第46條之一,故相應增加此其法律效果。

(參考:地方自治─台北市公共工程拆遷補償─§21「主管機關無,由主管機關發己安置費用九十萬。但拆遷戶為公法人者不予發…」)

 

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