20170204促進都市危險建築物耐震補強或重建特別條例草案(彭、林)

促進都市危險建築物耐震補強或重建特別條例草案總說明

根據國家發展委員會都市及區域發展統計資料顯示,全國都市計畫地區面積僅占國土面積之百分之十二,有百分之八十以上人口係居住於都市計畫地區,顯見我國都市計畫地區人口密度極高;又依內政部不動產資訊平臺統計,全國三十年以上建築約三百八十四萬戶、約八萬六千棟,依公有建築物耐震評估經驗推估,其中未能符合耐震標準者約有三萬四千棟。由於我國為地震發生高危險地區,如發生高強度地震災害,將對民眾生命、財產及安全影響甚鉅,亟需予以改善解決。

都市計劃地區老舊建築及窳陋地區之改善,理應循《都市更新條例》辦理,然基於以保障國民生命及維護公共安全,針對明確屬有立即或高度風險之危險建築,應加速促進其重建。然依據過去實務執行經驗,此類危險建築物常因原建築容積大於法定容積、重建後因建蔽率規定致一樓使用面積減少、居民自主及經濟弱勢地區重建經費籌措困難及缺乏主管機關介入提供諮詢與協助之機制等原因,致循都市更新機制辦理建築物重建恐緩不濟急

基於危險建築物涉及公共安全之必要性急迫性,為加速促進其重建,爰擬具「促進都市危險建築物重建特別條例」(以下簡稱本條例)草案,其要點如下:

  • 本條例之適用之危險建築物,為經建築主管機關依相關法令通知限期拆除、逕予強制拆除,或經耐震詳細評估認有危險之虞應予重建者。(草案第四條)
  • 本條例屬都市更新條例之特別程序規定,起造人經一定多數比例同意後擬具重建計畫,經審議獲准後,續依建築法令規定申請建築執照。但如未徵得全體同意者,仍得依都市更新條例規定之程序辦理權利變換計畫(草案第五條)
  • 明定得給予適度之建築容積獎勵。(草案第六條)
  • 為化解實務上執行時整合之阻力,明定建蔽率與建築高度得酌予放寬,但以住宅區之基地為限。(草案第七條)
  • 依本條例實施重建稅捐減免之獎勵要件。(草案第八條)
  • 直轄市、縣(市)主管機關應針對危險建築物重建提供協助;所需經費中央主管機關應予以補助。(草案第九條)
  • 直轄市、縣(市)主管機關針對有危險之虞建築物得強制檢查。(草案第十條)
  • 主管機關得辦理特殊情形資金之貸款。(草案第十一條)
  • 屬立即或限期拆除危險建築物,經直轄市、縣(市)主管機關輔導協調仍無法全數同意者,得依相關法令強制拆除。其拆除後重建得視為都市更新事業計畫準用權利變換辦理(草案第十二條)
  • 違反強制檢查之罰則。(草案第十三條)
  • 本條例之施行日期。(草案第十四條)

 

促進都市危險建築物重建特別條例(草案)

建議修正條文 條文 說明
第一條  為因應潛在災害風險,加速都市計畫範圍內危險建築物之耐震補強或重建,以保障住戶生命及維護公共安全,特制定本條例。 第一條  為因應潛在災害風險,加速都市計畫範圍內危險及老舊建築物之重建,改善居住環境,提升建築安全與國民生活品質,特制定本條例。 本條例之立法目的。
第二條  本條例所稱主管機關:在中央為內政部;在直轄市為直轄市政府;在縣 (市) 為縣 (市) 政府。 第二條  本條例所稱主管機關:在中央為內政部;在直轄市為直轄市政府;在縣 (市) 為縣 (市) 政府。 本條例之主管機關。
第三條  本條例適用範圍,為都市計畫範圍內危險建築物。

所稱危險建築物,應分別依下程序之一認定之:

一、 經建築主管機關依建築法、災害防救法通知限期拆除、逕予強制拆除,或評估有危險之虞應限期補強或拆除之合法建築物。

二、 於中華民國八十八年十二月三十一日前領得建造執照,經直轄市或縣(市)政府耐震詳評認定應限期補強或實施拆除重建之合法建築。

前項第二款之耐震評估之內容、基準、方法、評估機構與人員之資格、評估爭議處理及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關定之。

 

第四條  本條例用詞,定義如下:

一、   危險建築物:指經建築主管機關依相關法令通知限期拆除、逕予強制拆除,或評估有危險之虞應限期補強或拆除之合法建築物。

二、   老舊建築物:指合法建築物屋齡三十年以上經建築物性能評估改善不具效益,須拆除重建者。

前項第二款評估之內容、基準、方法、評估機構與人員之資格及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關定之。

一、   本條例危險建築物用詞之定義。

二、   符合建築法第八十一條、第八十二條 及災害防救法第二十七條對於危險建築物之評估認定。

三、   屋齡三十年以上之建築物,因興建當時之建築法規對於耐震設計規範及混凝土結構設計規範較為不足,遭遇地震災害時恐危害人民安全,爰明定老舊建築物應以合法建築物為限,且屋齡三十年以上經耐震詳評認定應實施拆除重建者,始得適用之。

四、   第二項有關建築物耐震評估之辦法,授權由中央主管機關定之。

第四條  經耐震詳細評估判定為危險建築物得進行耐震補強或修復者,直轄市、縣(市)主管機關應輔導辦理整建更新。

經判定為危險建物重建時,經主管機關認定不妨礙整體都市更新者,得依本條例辦理重建,必要時得合併鄰接之建築物基地或土地辦理。但鄰接之建築物基地或土地之面積,不得超過危險建築物基地面積。

第三條  本條例適用範圍,為都市計畫範圍內危險或老舊建築物,其重建時得合併鄰接之建築物基地或土地辦理。但鄰接之建築物基地或土地之面積,不得超過危險或老舊建築物基地面積。 本條例之適用範圍為都市計畫範圍內合法之危險建築物,但為促進都市土地之有效利用,重建時得合併鄰接之建築物基地或土地辦理。
第五條  依本條例規定申請重建時,新建建築物之起造人擬具重建計畫時應檢具土地及重建前合法建築物所有權人數三分之二以上及其持有面積三分之二以上同意申請之;其屬公寓大廈者,得以依公寓大廈管理條例第三十一條所定區分所有權人會議決議證明文件代之。

前項重建計畫審議通過後,起造人取得重建計畫範圍內全體土地及合法建築物所有權人之同意,得向直轄市、縣(市) 主管機關申請核准後,依建築法令規定申請建築執照。

第一項之重建計畫,由直轄市或縣市都市更新主管機關審議。其公開展覽期間為十日,期滿無任何陳情意見者,得免辦理公聽會行政聽證程序。

 

第五條  依本條例規定申請重建時,新建建築物之起造人應擬具重建計畫,取得重建計畫範圍內全體土地及合法建築物所有權人之同意,向直轄市、縣(市) 主管機關申請核准後,依建築法令規定申請建築執照。 一、   危險建築物之重建計畫,應徵得一定比例之土地及合法建築物所有權人之同意,或取得公寓大廈區分所有權人會議決議文件,即可申請。

二、   重建計畫審議通過後,取得全體土地及合法建築物所有權人之同意,得逕依建築法令規定申請建築執照,以資簡便。

三、   為兼顧周邊環境是否因重建而受影響,重建計畫審議前仍應辦理公開展覽期間為期間縮短為十日,期滿無任何陳情意見者,得免辦理公聽會或行政聽證程序。

第六條  重建計畫範圍內之建築基地,得視其實際需要,給予適度之建築容積獎勵;獎勵後之建築容積,不得超過各該建築基地一點三倍之基準容積或各該建築基地一點一五倍之原建築容積。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

依本條例申請建築容積獎勵者,不得同時適用都市計畫法令及都市更新法令規定之建築容積獎勵項目。

第一項建築容積獎勵之項目、計算方式、額度、申請條件及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關定之。

 

第六條  重建計畫範圍內之建築基地,得視其實際需要,給予適度之建築容積獎勵;獎勵後之建築容積,不得超過各該建築基地一點三倍之基準容積或各該建築基地一點一五倍之原建築容積,不受都市計畫法第八十五條所定施行細則規定之限制。

     重建計畫之建築物高度,除因飛航安全管制外,不受建築法令及都市計畫法令之建築高度限制。

     本條例施行後三年內申請之重建計畫,得再給予各該建築基地基準容積百分之十之獎勵,不受第一項獎勵後之建築容積規定上限之限制。

依本條例申請建築容積獎勵者,不得同時適用都市計畫法令及都市更新法令規定之建築容積獎勵項目。

第一項建築容積獎勵之項目、計算方式、額度、申請條件及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關定之。

一、   為促進危險建築物重建,第一項明定得給予適度之建築容 積獎勵,以提供誘因,加速重建。

二、   第四項明定不得同時適用都市計畫 法令及都市更新法令規定之建築 容積獎勵項目,以符公平原則。

三、   基於本條例之立法目的,主管機關 可考量危險及老舊建築物實務上 難以推動重建之現狀,例如原建築容積大於法定容積、不符建築物耐 震標準等,或賦予新建建築物前瞻 性之目標(如綠建築、智慧建築、 耐震設計及無障礙環境設計)等因 素,於第五項明定並授權其建築容 積獎勵項目、計算方式、額度、申 請條件及其他應遵行事項之辦 法,由中央主管機關定之。

第七條  依本條例實施重建者,其建蔽率與建築高度得酌予放寬;其標準由直轄市、縣(市)主管機關定之。但以住宅區之基地為限。 第七條  依本條例實施重建者,其建蔽率得酌予放寬;其標準由直轄市、縣(市)主管機關定之。但以住宅區之基地為限。 實務上因危險及老舊建築物重建後,因建蔽率及建築高度之規定,致不易整合一樓所有權人,或獎勵後之建築容積無法全供建築使用,爰參考都市更新條例第四十四條第二項後段之立法,明定建蔽率及建築高度得酌予放寬,並授權地方主管機關訂定標準,以化解實務執行時整合之阻力,但應以住宅區之基地為限。
第八條  依本條例申請重建計畫,重建計畫範圍內之土地及建築物,得依都市更新條例第四十六條第一款及第二款規定減免稅捐。

依第四條第一項規定辦理補強者,準用前條規定,減免稅捐之半數。

第八條  本條例施行後五年內申請重建計畫,重建計畫範圍內之土地及建築物,經直轄市、縣(市)主管機關視地區發展趨勢及財政狀況同意者,得依下列規定減免稅捐:

一、   重建期間土地無法使用者,免徵地價稅。但未依建築期限完成重建且可歸責於土地所有權人之情形者,依法課徵之。

二、   重建後地價稅及房屋稅減半徵收二年。

三、   重建前合法建築物所有權人持有重建後建築物,於前款房屋稅減半徵收二年期間內未移轉者,得延長其房屋稅減半徵收期間至喪失所有權止。

依本條例適用租稅減免者,不得同時併用其他法律規定之同稅目租稅減免。但其他法律之規定較本條例更有利者,適用最有利之規定。

第一項規定年限屆期前半年,行政院得視情況延長之,並以一次為限。

一、  為提高重建計畫範圍內土地及建物所有權人參與之意願,以利重建工作之推展,爰適用都市更新條例減免規定,給予土地及建築物之稅捐減免規定。

二、   為鼓勵建築物進行耐震補強工程,其施工期間所造成之不便,亦宜給予適當減免,爰增訂第二項參依都市更新條例第四十六條第一款及第二款規定減免稅捐之半數。

 

第九條  建築物耐震補強,涉及建築法第九條所建造行為、第七十三條第二項應申請變更使用執照,或建築物室內裝修管理辦法第三條所稱室內裝修者,得併同申請建造執照、變更使用執照或室內裝修許可審核。

建築物因進行耐震補強或增設昇降設備,致與現行建築法規、消防法規或都市計畫法規規定不符者,得不受相關法規之限制。

第一項之申請書表格式、應檢具之文件及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關定之,並得予以適度簡化。

 

 

一、  建築物耐震補強,涉及建築法第九條所建造行為、第七十三條第二項應申請變更使用執照,或建築物室內裝修管理辦法第三條所稱室內裝修者,應併同申請建造執照、變更使用執照或室內裝修許可審核。

二、  耐震補強工程施作,可能因涉及抵觸現行建築法規、消防法規或都市計畫法規規定而陷於執行困擾,爰於第二項規定,得不受相關法規之限制。

三、   考量申請耐震補強之建築物都屬老舊,部分文件取得不易,為免因程序繁瑣阻礙申請意願,故應檢具之送審申請文件及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關定之,並得予以適度簡化。

第十條  本條例施行後,直轄市或縣(市)主管機關應對危險建築之耐震補強或重建提供下列協助:

一、   本條例施行前已認定之危險建築,應優先以專案方式,輔導協助其重建涉及之相關法令、所有權人整合、工程、融資等技術事項。

二、   屋齡達三十年以上之合法建築物,根據相關危險潛勢資料判讀具風險疑慮建物,訂定耐震檢查、檢測補助、重建或整建輔導計畫。

前項直轄市或縣(市)主管機關所需之經費,中央主管機關應予以補助,並納入全國都市更新推動計畫及財務計畫中

第九條  直轄市、縣(市) 主管機關應輔導危險及老舊建築物重建,就重建涉及之相關法令及工程技術事項提供諮詢協助。 一、   基於本條例為保障住戶生命及維護公共安全之立法目的,針對危險建築之耐震補強或重建,直轄市、縣(市)主管機關應有相對積極作為。包括針對本條例施行前已認定危險建築予以專案協助,以及針對三十年以上建物提擬檢測補助與重建輔導計畫。

二、   為協助地方主管機關有效推展相關作為,中央主管機關應予以經費補助。

第十一條  本條例公布施行後,主管機關得視其都市更新基金之財務狀況擬訂計畫,辦理下列補助:

一、  耐震評估費用。

二、  耐震補強或重建之規劃設計及實施經費。

三、  權利變換計畫之規劃費用

前項補助之申請要件、補助額度及辦理程序等事項之辦法或自治法規,由各級主管機關定之。

  一、   為提供實質有效之幫助,原參考現行都市更新條例第十八條規定,並將補助擴大至耐震評估及整建維護或重建之規劃設計及實施經費。

二、    考量都市更新基金之籌措不易,本條之補助藉以促進更新。

十二條  中央主管機關得視財務狀況擬訂計畫,辦理下列情形重建工程必要資金之貸款

一、 經直轄市、縣(市)主管機關依本條例第十條規定輔導協助,評估其必要資金之取得有困難者。

二、 以自然人為起造人,無營利事業機構協助取得必要資金,經直轄市、縣(市)主管機關認定者。

三、 經直轄市、縣(市)主管機關評估後應優先推動重建之地區。

第十條  主管機關得視財務狀況擬訂計畫,辦理下列情形重建工程必要資金貸款之保證:

一、   經直轄市、縣(市)主管機關依本條例前條規定輔導協助,評估其必要資金之取得有困難者。

二、   以自然人為起造人,無營利事業機構協助取得必要資金,經直轄市、縣(市)主管機關認定者。

三、   經直轄市、縣(市)主管機關評估後應優先推動重建之地區。

按實務執行經驗,由居民自主或經濟弱勢地區發起重建時,因無有實績廠商予以協助,致重建工程經費貸款不易,參考行政院九二一震災社區重建更新基金及民間九二一基金會之作法,由中央主管機關直接辦理融資撥貸。
第十條  直轄市、縣(市)主管機關,經評估認為有必要依本條例第四條進行之耐震檢查,必須進入住宅、公寓大廈之共用部分或專有部分時,住宅所有權人與使用人、公寓大廈之管理委員會與管理負責人,不得規避、妨礙或拒絕。   一、   本條新增。

二、   基於基於本條例為保障住戶生命及維護公共安全之立法目的,主管機關經評估認為有安全之虞,得強制進入評估,爰增訂其法源依據。

第十條  基於公共安全之維護,屬本條例認定之危險建築物,其重建計畫審議通過後,經直轄市、縣(市)主管機關協調仍無法取得全體土地及合法建築物所有權人之同意者,得依建築法、災害防治法予以強制拆除。

 前項危險建物拆除後之重建,其重建計畫視為都市更新事業計畫並得準用都市更新條例第四章權利變換規定辦理。

第一項之協調程序、方法、認定標準及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關定之。

  一、   本條新增。

二、   基於本條例為保障住戶生命及維護公共安全之立法目的,如認定屬應立即或限期拆除之危險建築物,經主管機關協調仍無法取得全體所有權人同意者,得爰以建築法、災害防治法予以強制拆除。

三、   強制拆除為必要之緊急手段,仍應搭配重建以保障所有權人之財產權與居住權,爰增訂重建計畫視為都市更新計畫,並得準用都市更新條例第四章權利變換規定辦理。

四、   依建築法、災害防治法啟動強制拆除,應經一定協調認定程序,授權由中央主管機關定之。

第十條  住宅所有權人與使用人、公寓大廈之管理委員會與管理負責人,違反本條例第十條規定者,處新臺幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰,經直轄市、縣(市)主管機關通知限期改善,並得按次處罰及強制執行檢查、複查,直至改善為止。   一、   本條新增。

二、   為有效執行危險建築物之檢查,爰增訂本條罰則,以確保國民居住安全。

第十條  本條例施行細則,由中央主管機關定之。 第十一條  本條例施行細則,由中央主管機關定之。 本條例施行細則之訂定機關。
第十條  本條例自公布日施行。 第十二條  本條例自公布日施行。 本條例自公布日施行。

 

 

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